廣東省建設廳關(guān)于加快全面推進(jìn)建筑工人“平安卡”管理制度的若干意見(jiàn)
粵建安函[2008]156號
廣州市建委、各地級以上市建設局，省直有關(guān)單位：
近年來(lái)，我省建設系統認真落實(shí)建筑工人“平安卡”管理制度，強化建筑施工現場(chǎng)一線(xiàn)作業(yè)工人安全意識，取得了顯著(zhù)成效，有效預防和減少了安全事故發(fā)生。現就加快全面推進(jìn)“平安卡”管理制度的實(shí)施提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識實(shí)施“平安卡”管理制度的重要性和有效性。實(shí)施“平安卡”管理制度事關(guān)提升建筑行業(yè)的整體安全素質(zhì)，保障建筑工人生命財產(chǎn)安全，是我省建設系統解放思想，堅持以人為本，落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的具體措施和手段。各級建設行政主管部門(mén)要不斷增強做好“平安卡”管理制度的責任意識，以建立健全責任體系為基礎，完善責任制度為核心，強化責任追究為保障，不斷加強機制和制度建設，堅持不懈地深入貫徹落實(shí)“平安卡”管理制度。
二、明確“平安卡”管理制度推行的目標要求。按照省建設廳頒發(fā)的《2008年建筑施工安全工作要點(diǎn)》的有關(guān)要求，我省各地3月底前必須在中心城區的在建和新開(kāi)工工程全面推行“平安卡”制度，7月1日后全省新開(kāi)工的工程項目要全面實(shí)行“平安卡”管理制度。從2008年第二季度開(kāi)始，省建設廳組織的各類(lèi)安全生產(chǎn)檢查將把各市受檢項目的“平安卡”管理制度實(shí)施情況納入檢查，并作為督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要工作內容。
三、建立“平安卡”管理制度的目標責任體系。各級建設行政主管部門(mén)要以全面實(shí)施“平安卡”管理制度為目標，并采取有效措施落實(shí)到每個(gè)在建工地，建立落實(shí)“平安卡”管理制度的工作目標責任制，建立健全推行“平安卡”管理制度的階段控制指標體系，抓好各層級、各環(huán)節的工作目標責任分解，對“平安卡”制度實(shí)施目標完成情況實(shí)施定期定量考核。
四、健全實(shí)施“平安卡”管理制度的綜合協(xié)調運行機制。要充分發(fā)揮建設行政主管部門(mén)、施工安全監督站和協(xié)會(huì )的綜合協(xié)調作用，制定項目、企業(yè)和工人的聯(lián)動(dòng)機制，把實(shí)施建筑工人“平安卡”制度與工程定額、招標投標、施工許可和創(chuàng )優(yōu)評優(yōu)等環(huán)節有機結合起來(lái)，促進(jìn)施工企業(yè)自覺(jué)應用平安卡管理系統。
（一）落實(shí)省建設廳已頒發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“平安卡”管理費用計算的補充規定》（粵建價(jià)函[2008]38號），解決實(shí)施“平安卡”管理制度的費用問(wèn)題，必須認真執行。
（二）將工人“平安卡”培訓教育、“平安卡”系統使用和信息上傳報送納入安全監理內容，項目施工單位每月必須至少上傳一次數據到省“平安卡”系統數據庫，由監理公司定期向項目所在地施工安全監督站報告，將其報告作為項目施工階段安全評價(jià)的必備條件。
（三）嚴格執行《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)規定，把“平安卡”管理制度作為企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度的重要內容，在建筑施工合同中必須作為承發(fā)包雙方約定內容之一。凡未實(shí)施“平安卡”管理制度的工程項目，各級建設行政主管部門(mén)應依據《建筑法》第八條第（六）款的規定，認定該工程沒(méi)有落實(shí)保證施工安全的具體措施，不予核發(fā)建設工程施工許可證。已經(jīng)開(kāi)工的項目，由各級建設行政主管部門(mén)或其委托的施工安全監督站責令工程暫時(shí)停止施工，限期整改。
（四）將“平安卡”管理制度實(shí)施情況納入申報創(chuàng )優(yōu)評優(yōu)項目的必備條件，凡未實(shí)施“平安卡”管理制度的項目，一律不得申報各類(lèi)（級）樣板工程（工地）的評選。
（五）將“平安卡”工作的落實(shí)情況與施工企業(yè)誠信檔案掛鉤。凡未按規定辦理、使用“平安卡”的企業(yè)，將被作為企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)制度的“不良行為”進(jìn)行記錄，不得給予開(kāi)具誠信證明不得參加工程的招投標。
五、建立“平安卡”制度與生產(chǎn)安全事故責任追究相掛鉤。從2008年7月1日起，凡發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故的，要把發(fā)生事故的企業(yè)和項目是否實(shí)行“平安卡”管理制度，事故責任人和受害人是否經(jīng)過(guò)“平安卡”安全知識培訓納入事故調查的內容，把調查結果作為事故處理的重要依據，嚴肅追究企業(yè)和有關(guān)負責人的責任。
六、不斷深化“平安卡”管理制度的內涵。“平安卡”管理制度是我省建設行業(yè)管理的一項創(chuàng )舉，這項制度尚處于起步階段，還有待于不斷深化和拓展。各地建設行政主管部門(mén)不僅要按照省建設廳的統一部署盡快實(shí)施“平安卡”管理制度，而且要把這項制度向勞務(wù)分包管理、企業(yè)用工制度改革、工資發(fā)放、勞資糾紛處理和企業(yè)內部人力資源管理等方面積極進(jìn)行探索和引導，把“平安卡”建設成為政府管理部門(mén)、協(xié)會(huì )、施工企業(yè)和建筑工人之間密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。
廣東省建設廳
二00八年五月十九日